10月28日，农业部发布了《中华人民共和国农业部公告第2460号》，其中“种牛及冷冻精液和胚胎进口技术要求”引起了行业广泛关注。本文就以下方面介绍该公告对奶牛进口的影响。

　　1、我国的奶牛进口基本情况

　　由于疫情的原因，目前我国只对澳大利亚、新西兰、乌拉圭和智利四国开放种牛进口。2008年以来，我国大力推行奶牛标准化规模养殖，对进口种用奶牛需求大量增加。根据海关统计，2008-2015年，我国进口种牛83.9万头（其中奶牛约占90%，肉牛约占10%），进口额约21亿美元。其中，从澳大利亚进口48.7万头，占58%；从新西兰进口22.7万头，占27.1%；从乌拉圭进口10.2万头，占12.2%；从智利进口2.3万头，占2.7%。按照《中华人民共和国畜牧法》规定，种用奶牛引进必须报经国务院畜牧兽医行政主管部门评估论证，目前农业部畜牧业司负责该工作。

　　种用奶牛引进助推了一批现代化养殖场的兴起，推动了我国奶牛养殖业整体水平的提升。特别要指出的是，中地种畜、皕格林、雄特等一批进口代理商为养殖场在各国选牛购牛，对中国奶业奶源基地建设和民族奶业发展做出的贡献是不容忽视的。

　　2、该公告对奶牛进口监管有什么意义？

　　2011年11月，农业部发布了《中华人民共和国农业部第1677号公告》，在牛方面，只对肉用种牛及冷冻精液和胚胎进口做出技术要求，这次发布的第2460号公告把奶牛及冷冻精液和胚胎进口也纳入了要求范围。根据《中华人民共和国畜牧法》第31条规定，“进口的种畜禽应当符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的技术要求”，农业部发布此项公告是落实《中华人民共和国畜牧法》的具体举措，标志着种用奶牛进口管理更加制度化、规范化。

　　3、和现行奶牛进口政策相比，新政最大的变化是什么？

　　种用奶牛引进的核心功能是育种，系谱质量代表着育种价值。《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》规定“引进种用畜禽遗传资源的，应当提交出口国家或者地区法定机构出具的种畜系谱或者种禽代次证明”，第2460号公告则在系谱方面做出了更加明确和严格的要求，要求“申请从境外引进种牛及冷冻精液和胚胎的，应提供出口国家（地区）法定机构或企业出具的相关个体格式规范、记录完整的三个世代系谱资料”。从“种畜系谱”到“格式规范、记录完整的三个世代系谱”，表明政府和行业对牛源的质量要求提高了。

　　另外，公告对进口冷冻精液和胚胎做了技术要求，并要求“进口的牛冷冻精液和性控冷冻精液应符合我国相关标准要求”，表明农业部将重点加强对进口冷冻精液和性控冷冻精液的监管，确保产品质量。

　　4、这项政策出台，对哪个国家影响最大？是否会造成进口牛源短缺和价格上涨？

　　我国进口的四个国家中，澳大利亚奶牛系谱登记比例不高，三代系谱齐全的奶牛占总存栏30%左右，也就是说，澳大利亚绝大部分奶牛将无法满足我国引种的要求。新西兰、乌拉圭、智利的系谱登记体系相对比较完善。

　　2013年前后，我国奶源紧缺，对进口奶牛需求大量增加，一度导致进口牛源紧张，当时是典型卖方市场。进口商反映，国外出口商坐地起价，牛价从每头2000多美元上涨至3000美元以上。鉴于这种情况，2015年我国向智利开放了进口。当前，国内大型新建牧场有所减少，对进口奶牛需求明显下降，今年1-8月份，我国进口种牛8.3万头，同比下降12.3%。虽然这些年我国从澳大利亚进口奶牛较多，但澳大利亚的奶牛并非不可替代。新西兰和澳大利亚奶牛品种基本相同，生产性能相似，而且存栏量大，系谱登记体系相对健全，牛源充足。2015年新西兰奶牛存栏517.8万头，远高于澳大利亚约170万头的存栏，另外，乌拉圭、智利牛源质量也较好。因此，该项政策出台不会导致奶牛价格大幅上涨。

　　5、农业部此时公布奶牛进口技术要求，反映了什么？

　　农业部此时公布该项政策，实质上彰显了中国奶业产业自信和发展自信。近年来，奶牛养殖业大力转型升级，奶牛场的机械化、信息化、智能化装备和关键技术加快推广应用，饲养管理水平大幅提升，我国已经有单产9吨以上高产核心群150万头，能自繁自育优质奶牛，对进口牛源过度依赖的历史已经一去不复返了。因此，农业部在制定这项政策时是有底气的。总之，中国奶业已今非昔比，站在新的起点上，对引进奶牛种质资源的要求将会更高，必须提高门槛，优中选优。